在特定情形下，宅基地使用权与地上房屋所有权可能发生分离。宅基地使用权因与特定社会身份相关，具有专属性，只能由特定的民事当事人享有。但是，若宅基地上已经建有房屋，该房屋属于村民所有，法律并未限制地上房屋的继承。非本集体经济组织成员（含城镇居民）因继承房屋占用宅基地的，可办理确权登记，证书需注明“非本集体经济组织成员”。但这种分离是暂时的、有条件的——续存房屋不得翻建、扩建。当房屋灭失后，宅基地使用权由村集体收回。宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革进一步厘清了宅基地所有权、资格权、使用权之间的关系，明确各自权能，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。宅基地的权益将更加明确，试点地区将探索宅基地有偿使用制度和退出机制。