近年来，随着农村土地制度改革深入推进，宅基地自愿有偿退出机制成为盘活农村闲置土地、助力乡村振兴的重要举措。然而，在实践推进中，“自愿”二字虽被反复强调，却仍面临被异化的风险——一些地方出现以“腾退奖励”“限期退出”等方式变相施压，导致农民“被自愿”退出宅基地的现象，引发社会广泛关注。如何真正保障农民的自主选择权，防止“自愿”沦为形式，成为改革成败的关键。

一、“自愿”是底线，更是红线

宅基地是农民安身立命之本，承载着居住保障、情感归属和返乡退路等多重功能。中央三令五申：宅基地退出必须坚持依法、自愿、有偿原则，严禁强迫农民“上楼”，严禁以退出宅基地作为进城落户的条件。这一要求不仅是政策底线，更是不可逾越的红线。《中华人民共和国土地管理法实施条例》明确“四个禁止”，其中就包括“禁止以退出宅基地作为农民进城落户的条件”“禁止强迫农民搬迁退出宅基地”。农业农村部也多次强调，退出必须建立在农户知情、同意、参与的基础上，任何组织和个人不得强制干预。

二、“被自愿”为何频发？

尽管政策层层加码，但“被自愿”现象仍时有发生，其背后动因复杂：

1.地方土地财政驱动：部分地方政府为获取城乡建设用地增减挂钩指标，加快土地流转，将宅基地退出纳入考核任务，层层下压至乡镇和村集体。

2.村集体主导失序：个别村“两委”在缺乏充分民主程序的情况下，以“多数决”或“代表签字”代替全体农户意愿，甚至代签协议。

3.信息不对称与认知偏差：部分农民对退出后果认识不足，误以为“不退就吃亏”，在宣传引导不充分的情况下仓促决定。

三、筑牢“自愿”防线的三大关键

要真正实现“自愿退出”，必须从制度设计、程序规范和权益保障三方面协同发力：

1.程序透明：落实“三公开一签字”

退出全过程应做到“政策公开、流程公开、结果公开”，并严格执行农户书面申请+家庭成员共同签字确认制度。任何退出必须基于农户主动提交的书面申请，杜绝“代签”“冒签”。

2.强化参与权与监督权

建立村集体经济组织成员代表大会审议机制，退出方案须经三分之二以上成员同意，并进行不少于5个工作日的公示。鼓励设立村民监督小组，对退出过程全程监督。

3.健全退出后悔机制

对于“暂时性退出”或保留资格权的模式，应明确农户在一定期限内（如5-10年）可申请收回使用权。对于“永久退出”，应明确其不可逆性，并在签约前进行风险告知和法律释明。