一、基本案情

某村启动旧村改造拆迁项目期间，村民因家庭无稳定收入、拆迁后丧失租房收入来源、生活困难，向当地村委会提交书面困难补助申请。村委会审核后盖章同意向村民发放20万元拆迁困难补助。后续二被告互相推诿，村委会主张补助款项应由项目开发公司承担，开发公司以补助不在拆迁细则范围内、付款条件未成就为由拒绝支付，各方均未向村民发放补助款项。村民多次追偿无果后诉至法院，主张二被告连带支付困难补助款项。

二、律师评议

本案核心裁判要点为村民书面申请+村委会盖章审核同意，构成完整的要约、承诺民事合同关系，对村委会具有专属约束力。民事合同订立不限于制式协议，合法有效的要约与承诺即可成立有效合同。村民提交补助申请书属于明确要约，村委会盖章确认补助金额，作出同意给付的承诺，双方补助合同关系合法有效。

合同具有相对性，案涉补助合意仅发生在村民与村委会之间，项目开发公司并非合同缔约主体。政府文件、同类补助案例及项目资金来源，均不能突破合同相对性为非缔约主体设定义务。村委会以资金应由第三方承担为由拒付，属于内部权责争议，不得对抗善意村民，法院据此判令村委会单独承担付款责任，厘清了拆迁补助纠纷的合同主体责任边界。

三、法条依据

1. 合同效力与约束力规则

《中华人民共和国民法典》第四百六十五条：依法成立的合同，受法律保护。依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。本案补助合同仅约束村民与村委会。

2. 合同订立方式（要约、承诺）

《中华人民共和国民法典》第四百七十一条：当事人订立合同，可以采取要约、承诺方式或者其他方式。书面申请为要约，村委会盖章同意为有效承诺，合同依法成立。

3. 要约生效要件

《中华人民共和国民法典》第四百七十二条：要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件：（一）内容具体确定；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。村民补助申请内容明确，符合要约法定要件。

4. 合同全面履行义务

《中华人民共和国民法典》第五百零九条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。村委会作出补助承诺后，应当依约足额履行付款义务。

5. 民事诉讼举证规则

《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。被告抗辩无需付款却无有效依据佐证，应承担举证不能的不利后果。