【基本案情】

某村召开村民代表会议，形成决议，同意将一块集体建设用地分配给村民赵某建房使用。赵某依据村集体决议支付相关费用后开始建房，并陆续完成主体施工，但始终未向自然资源主管部门申请宅基地审批手续，也未取得乡村建设规划许可。

后经行政机关巡查发现，涉案房屋未经依法审批建设，遂作出责令停止建设并限期拆除的行政处罚决定。赵某认为自己依据村集体决议建房，程序合法，行政机关无权认定违法，遂提起行政诉讼。

法院经审理认为，村集体决议仅属于村集体内部自治行为，并不能替代国家法律规定的宅基地审批程序。农村村民申请宅基地建房，应依法履行审批程序并取得相应许可。赵某虽经村集体同意建房，但未依法办理行政审批手续，行政机关依法作出处罚并无不当。法院最终判决驳回赵某全部诉讼请求。

【律师评议】

刘颖新主任律师认为：

1.村集体自治权与行政审批权性质不同。村集体同意分配宅基地，并不意味着村民可以直接建房，依法审批仍是建设行为合法性的必要条件。

2.农村宅基地建房涉及土地管理和规划管理双重要求，当事人仅取得村集体同意而未履行法定审批程序，仍可能被依法认定为违法建设。

3.在农村建房实践中，不少群众误认为村委会批准即可施工。事实上，依法办理宅基地审批和规划许可，不仅关系房屋是否合法，也直接影响后续确权登记、征收补偿等权益。

【法条依据】

1.《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款：农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，并依法办理审批手续。

2.《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设以及农村村民住宅建设，应当依法取得乡村建设规划许可证。

3.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。