【案情简介】

马某甲与妻子刘某某于1988年分家取得某宅基地，1994年取得村委出具的“宅基地登记卡”，但无四至界限，未办理正式土地证。2022年，其子马某乙持该卡主张权属，乡政府以“权属明确”为由不予受理确权申请。马某甲夫妇申请行政复议。复议机关认定：村委会无登记职权，登记卡不具法律效力，撤销不予受理决定，责令重新处理。

【刘颖新律师评议】

本案凸显农村宅基地确权中的“历史遗留问题”。许多地区在上世纪八九十年代仅由村委会出具登记卡、台账等材料，未进行正式确权登记。这些材料虽反映一定事实，但不具备法律效力。根据《不动产登记暂行条例》，宅基地使用权须经依法登记方可设立。村委会作为基层自治组织，无权进行物权登记。其出具的登记卡仅具证明作用，不能替代土地权利证书。本案中，乡政府仅凭登记卡即认定“权属明确”，属于事实认定错误。复议机关依法纠错，体现了行政复议的监督功能。同时，也为类似“有实无证”案件提供了处理样板：应启动确权程序，结合历史使用情况、建房时间、家庭结构等综合认定。刘律师建议：持有登记卡的当事人应尽快申请确权登记，补办手续，避免权益悬空。

【相关法条】

《不动产登记暂行条例》第五条、第十四条

《土地管理法》第十二条

《行政复议法》第二十八条