【案情简介】

湖南长沙村民杨树连一家三代人分为两本户口簿，持有 1993 年、2013 年两本建房证，两处房屋均以杨树连名义建造，无独立宅基地申请记录。2024 年房屋拆迁时，区政府将两户合并为一户补偿。张子怡等户内成员以 “户籍分户即应分户补偿” 为由起诉，主张按两户享受安置利益，一审支持其诉求，二审改判驳回，当事人申请再审。

【刘颖新律师评议】

1.户籍仅为参考，宅基地使用是核心：《土地管理法》“一户一宅” 原则中的 “户”，并非单纯指公安户籍登记的 “公安户”，而应结合农村家庭自然户的实际居住需求、宅基地申请及使用情况综合认定。最高法在 (2020) 最高法行申 12188 号裁定中明确指出，“公安户≠征拆户”，本案中两处房屋均以杨树连家庭名义建造，无独立宅基地审批手续，不符合分户补偿的实质条件。

2.实践中，分户补偿需同时满足三个条件：一是户籍依法分户且形成独立生活的自然户；二是已单独申请并取得宅基地使用权；三是在该宅基地上建造独立房屋。张子怡等人仅完成户籍分户，未实际取得独立宅基地，不符合 “一户一宅” 的实质要求，区政府合并补偿的行为合法。

3.再审申请人主张分户补偿，需举证证明其符合分户政策及补偿条件。因张子怡等人未能提供独立宅基地申请记录、建房审批等关键证据，应承担举证不利后果。法院驳回其再审申请，既遵循了 “以宅基地使用为核心” 的裁判原则，也避免了单纯以户籍分户套取补偿的资源滥用行为。

4.各地对 “户” 的认定虽有差异（如广西规定结合户籍与宅基地申请条件），但核心逻辑一致：宅基地是保障居住权的资源，而非获取利益的工具。村民若因结婚、居住困难等合理需求分户，应先依法申请独立宅基地，再办理建房审批，避免 “为分补偿而分户” 的法律风险。

【相关法律】

《中华人民共和国土地管理法》第六十二条：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。