宅基地资格权，是农民基于集体经济组织成员身份、以“户”为单位享有的无偿取得宅基地使用权的法定权利。它既是农民基本居住保障的核心，也是宅基地“三权分置”改革中稳定农户权益的制度基石。然而，在实践中，如何准确界定“户”和集体经济组织成员身份，直接关系到资格权的公平认定与合理分配，成为确权工作的难点与焦点。唯有厘清这两个基础性概念，才能确保“户有所居、权属清晰、分配公正”。

一、集体经济组织成员身份：以“三要素”综合判定

成员身份是享有宅基地资格权的前提。由于缺乏全国统一标准，各地普遍采用“户籍+生产生活+土地依赖”三要素综合判断法，避免“唯户籍论”或“空挂户”争议。

1.户籍关系：基础但非唯一标准

户籍登记在本村是基本条件，但并非绝对。例如：（1）因就学、服役、务工等原因户籍迁出，但实际仍生活在本村、未享受城镇保障的，通常保留成员身份；（2）婚嫁、收养等导致户籍迁入，即使尚未落户，也可依据结婚证、实际居住等证据认定；（3）“外嫁女”“离婚妇女”等特殊群体，只要户籍未迁出且未在其他集体取得权益，应依法保障其成员身份。

2.生产生活关联：体现实际归属

成员身份不仅是一种户籍身份，更是一种持续参与集体生产生活的关系。具体表现为：

长期在本村居住；依赖集体土地作为基本生活保障（如承包地、自留地）；参与集体事务、公益事业或接受集体提供的公共服务（如养老、医疗互助）。

3.土地依赖程度：核心判断依据

是否以集体土地为基本生存依托，是认定成员身份的关键。例如：已纳入城镇职工养老保险或城镇低保的人员，一般不再认定为成员；未在其他集体经济组织取得土地承包权或宅基地的新增人口，即使户籍新迁入，也可认定为成员。

特殊情形处理：

（1）服刑、服役、在校学生等暂离集体者，不因身份变动丧失成员资格；

（2）政策性搬迁户，按户籍所在地和资源带入情况综合认定；

（3）农转非但未享受城镇保障的，可视为成员，但权益可适度区分。

二、“户”的界定：以家庭关系为基础，兼顾实际居住与分户需求

宅基地分配以“户”为单位，但“户”并非简单等同于公安户籍上的“家庭户”，而是农村集体经济组织内部具有独立居住和生活功能的基本单元。

1.“户”的认定原则

世居或长期生产生活：在本村长期居住，形成稳定的生活基础；

具备成员资格：户内至少一名成员具备本集体经济组织成员身份；

存在权利义务关系：与集体之间有承包、缴费、参与治理等实际联系。

2.常见可认定为“户”的情形

二轮土地延包时已取得承包权的家庭户；

子女成年且符合分户条件，经法定程序另立门户；

因婚姻迁入、政策性迁入形成的新家庭户；

父母随子女居住，三代同堂中第三代成年需分户的；

离婚、丧偶后无房需在本村居住的，可单独确户。

3.分户标准参考

独生子女家庭，子女结婚后可与父母共为一户；

多子女家庭，成年子女可分户另居，父母随其一子女合并认定；

无直系亲属的孤寡成员，可单独确户。

4.禁止情形

“一户多宅”：已享受一处宅基地的，不得重复申请；

户籍空挂、无实际居住和生产生活的“虚假户”不予认定；

已在其他集体经济组织享受宅基地或安置政策的，原村资格消灭。

三、实践路径：程序公开、民主决策、动态管理

为确保认定结果公平可信，必须遵循法定程序：

1.村民自治为主：由村集体经济组织或村民代表会议制定认定办法，经民主决议通过；

2.公示公开：成员名单、“户”认定结果应在村务公开栏公示，接受监督；

3.异议处理：设立申诉渠道，对认定结果有异议的，可申请复核或调解；

4.动态管理：建立成员和“户”信息台账，随人口变动、户籍迁移等及时更新，避免“死账”“错账”。