【基本案情】

2019 年刘某购买新建商品房，签订预售合同并付清房款，另行向燃气营业部单独支付 4000 元天然气加装费，仅开具收款收据，双方未单独签订燃气施工书面合同。 后开发商逾期交房，刘某起诉解除商品房买卖合同，两级法院作出生效判决，确认购房合同解除，判令开发商退还房款、维修基金及违约金。 刘某起诉燃气营业部，诉请退还 4000 元加装费，并分段计算资金占用利息。燃气营业部答辩：双方成立独立燃气施工服务合同，已完成全部施工并验收交付，房屋买卖解除与燃气服务无关，不应退费付息。 法院查明：依据发改价格〔2019〕1131 号文件，新建小区规划红线内燃气勘察、施工、配套安装费用必须纳入商品房开发建设成本，燃气企业、开发商不得单独向购房人另行收取；案涉燃气配套属于房屋交付附属义务，营业部收款系受开发商委托，并非与业主成立独立施工合同。本案适用小额诉讼，一审终审。

【律师评析】

刘颖新主任律师认为：

1. 国家强制性收费监管规则 发改价格〔2019〕1131 号为全国统一规范文件，新建商品房建筑区划红线内燃气工程全部成本纳入房价，严禁拆分、单独向购房者收取加装、开户、接入类费用；该收费行为本身不符合政策要求，无合法单独收费基础。

2. 法律关系区分裁判逻辑 燃气配套设施属于商品房法定附属交付内容，依附于商品房买卖合同；燃气营业部受开发商指示单独向业主收费，双方不存在独立、对等的燃气施工承揽合同。即便燃气工程已施工完毕，房屋买卖主合同解除后，业主失去使用房屋、燃气设施的基础，燃气企业继续占有加装费丧失法律依据。

3. 资金占用利息支持条件 燃气企业违规收取费用长期占用业主资金，因开发商违约导致购房合同解除，业主主张自缴费之日起分段计算资金占用利息符合公平原则，法院应予支持；2019 年 8 月 20 日前按央行同期贷款利率，之后按一年期 LPR 计算。

4. 燃气企业损失救济路径 燃气营业部若已实际投入物料、人工产生施工成本，不能向业主主张抵扣或拒退款，仅能基于与开发商之间的委托 / 合作合同，另行向房产开发商起诉追偿全部损失。

5. 小额诉讼程序后果 本案适用小额诉讼，一审终审，判决作出后双方均无权提起上诉。

【法律依据】

1. 发改价格〔2019〕1131 号第五条：新建住宅红线内燃气安装费统一纳入商品房开发成本，不得另行向买受人收取；

2. 《民法典》第五百六十六条：合同解除后，已履行部分可要求恢复原状、返还对应款项，并主张赔偿资金占用损失；

3. 《民事诉讼法》第一百六十五条：标的额较小的金钱给付案件适用小额诉讼，一审终审；

4. 《民事诉讼法》第一百四十七条：被告无正当理由拒不到庭，法院可缺席审理判决。