【案情简介】

202X年，云南省曲靖市麒麟区某街道启动“城中村改造”项目，村民李某某的宅基地房屋被纳入征收范围。该房屋为两层砖混结构，建筑面积约300平方米，系其祖辈遗留并经合法翻建，持有集体土地使用证。征收启动后，街道办与李某某签订《房屋征收补偿安置协议》，约定以“产权调换”方式，在项目回迁安置房中提供一套同等面积的住宅，并支付过渡安置费每月1800元，过渡期不超过24个月。202X年6月，李某某按协议腾空并拆除房屋。然而，安置房建设因资金链断裂长期停滞，截至202X年底，已逾三年仍未动工。期间，过渡安置费自第25个月起被单方面停发，李某某多次向街道办和区住建局反映情况，均被告知“项目延期，等待通知”。202X年初，李某某向区人民法院提起行政诉讼，请求判令曲靖市麒麟区人民政府依法履行安置职责，限期提供安置房并补发拖欠过渡费。法院经审理认为：根据《土地管理法》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》精神，征收人完成搬迁后，征收单位即负有及时安置的法定职责，不得以“资金不足”“项目延期”等内部管理理由推诿。被告未提供安置房、停发过渡费的行为已严重侵害原告合法权益，判决责令麒麟区政府在判决生效后六个月内履行安置义务，并自逾期之日起按原标准双倍支付过渡安置费至实际安置之日。

【刘颖新律师评议】

本案是一起典型的“征收易、安置难”行政不作为案件，集中暴露了当前征收实践中普遍存在的“重拆迁、轻安置”问题。律师指出，征收行为的本质是国家基于公共利益对私人财产权的强制剥夺，其合法性必须以“公平补偿+妥善安置”为对价。一旦被征收人履行了搬迁义务，政府即产生不可推卸的安置义务，该义务不因客观困难而免除。法院判决亮点在于，不仅确认政府履职迟延违法，更进一步判令其“限期履行”，并引入“双倍过渡费”惩罚机制，体现了司法裁判的能动性与救济实效性。传统上，法院多以“确认违法”结案，但本案突破性地采用“给付判决”，直接设定履行期限与赔偿标准，极大增强了裁判的可执行性。律师强调，本案对全国范围内大量“烂尾安置房”项目具有警示意义。政府作为征收主体，不得将商业开发风险转嫁给被征收人。对于因资金、规划调整等原因导致安置延迟的，必须建立临时安置升级机制，如提供周转房、提高过渡费标准或允许被征收人选择货币化安置替代方案。

【相关法条】

《中华人民共和国土地管理法》第四十八条：“征收土地应当给予公平、合理的补偿……保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。”

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条：“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。”

《行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”

《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第九十一条：“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法不履行的，人民法院判决被告限期履行。”