【案情简介】

某县政府作出征收决定，声称为了“旧城改造”这一公共利益，需征收一片区域的房屋。后居民发现，该地块的实际用途是建设一个大型商业综合体和商品房住宅小区，开发商为某私营企业。居民们质疑征收的“公共利益”性质，认为实质是为商业开发服务，遂联合起诉要求撤销该征收决定。

【刘颖新律师评议】

本案直指征收行为的合法性根基——是否真正为了“公共利益”的需要。

公共利益的界定：《民法典》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》采用列举加兜底的方式明确了公共利益的范围，主要包括国防、基础设施建设、公共事业、保障性安居工程、旧城区改造等。纯商业开发项目不属于公共利益。

“旧城改造”的审查：“旧城区改造”属于公共利益，但其认定不能仅凭一纸公告。法院在司法审查中会进行实质性判断：（1）改造的主要目的是否为了改善居民的居住条件和环境，完善城市功能，而非主要为商业盈利；（2）项目规划中是否包含了必要的公共服务设施和绿地等；（3）是否纳入市县级国民经济和社会发展年度计划。

本案的焦点：如果该项目实质上是以“旧城改造”为名，行“商业开发”之实，政府在其中主要扮演的是为开发商获取土地的角色，那么该征收决定就因目的不当、不符合公共利益要件而构成违法，应予撤销。居民需要收集证据，如项目规划图、土地出让合同、与开发商的合作协议等，证明项目的商业性质占主导地位。

【相关法条】

《中华人民共和国民法典》第二百四十三条：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。