【案情简介】

1993年贵州某方房地产开发公司(以下简称某方公 司)经贵阳市人民政府有关部门批准，在贵阳市省府北街及其相邻地段修建商住楼。1995年6月该公司领取拆迁许可证。于某某私房位于拆迁范围 。某方公司因未能与于某某就安置补偿达成一致，向贵阳市住房和城乡 建设局（以下简称贵阳市住建局）申请裁决。贵阳市房屋拆迁安置管 理处(以下简称贵阳市拆迁处)、贵阳市住建局审核同意后上报贵阳市人 民政府。经贵阳市人民政府审批决定后，贵阳市住建局以贵阳市拆迁处 名义于6月18日张贴(1996)筑迁执告字第9号拆迁公告，称根据《城市房 屋拆迁管理条例》和《贵阳市建设拆迁管理办法》的有关规定，限被拆 迁人于同年6月20日前搬迁完毕，逾期不搬将强制搬迁。因于某某到期仍 未搬迁，贵阳市拆迁处于6月24日对于某某的房屋进行了强制拆迁。于某 某对强制拆迁行为不服，向贵阳市中级人民法院提起诉讼。

【刘颖新律师评议】

1. 行政行为一经作出即具有公定力、确定力与执行力，行政机关即 应当采取措施保证执行，相对人也有履行的义务。行政行为事后被行政 机关自行撤销或者司法机关判决撤销的，在撤销前已经依据该行政行为 实施的强制行为，虽然强制执行的时点具有执行依据，也符合法律规定 ，但仍应通过执行回转，或者引导对被撤销的行政行为赔偿程序来解决 相对人权利保护问题。如果强制执行前，撤销该行政行为的裁判文书已 经生效并且送达，强制执行行为应当立即终止。即便相关裁判文书尚未 生效，由于行政行为效力处于待定状态，强制执行行为一般也宜中止。 拆迁补偿安置裁决是实施强制拆迁的基础；拆迁补偿安置裁决被撤销后 ，强制拆迁不得继续实施。

2. 行政机关内部的公文流程与审批程序完结后，仅意味着对行政机 关而言，相应行政行为内容已经形成意思表示并产生既决力，未经集体 决策或者启动变更程序，对内容不得随意变更或者废止。但是，对相对 人而言，仍需要作出书面决定，载明所依据的事实与法律，加盖单位公章并有效送达后始产生既决力。行政机关作出限制相对人权利的行政行 为必须以书面形式作出，县级人民政府负责人签署的同意强制拆迁意见 ，不能代替应经法定程序并以书面形式作出的责令限期拆迁决定。

【相关法律】

《城市房屋拆迁管理条例》第17条